Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.03.2018 № 287«О внесении изменения в Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», согласно которому Министерство наделяется полномочиями в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», рассматривать в установленной сфере деятельности предложения о заключении концессионных соглашений в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения (частная концессионная инициатива), а также проводить переговоры с инициаторами заключения таких концессионных соглашений.

Федеральный закон № 115-ФЗ предусматривает две процедуры заключения концессионного соглашения: по результатам проведения конкурса и без проведения конкурса (при соответствии определенным в Федеральном законе № 115-ФЗ критериям и при выступлении с частной концессионной инициативой). При любой из вышеназванных процедур решение о заключении концессионного соглашения на федеральном уровне принимает Правительство Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Согласно части 4 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ при заключении концессионного соглашения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Внесенное изменение в Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, создает определенность в вопросе рассмотрения частной концессионной инициативы в отношении объектов здравоохранения, в том числе объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения в установленной сфере деятельности Министерства.

Наделение Минздрава России указанными полномочиями сопоставляется и иным функциям и полномочиям Министерства, в том числе функциям по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

На федеральном уровне сформирована практика, согласно которой полномочия концедента по подготовке конкурсной документации и проведению конкурса, заключению, исполнению, изменению и прекращению концессионного соглашения от имени Российской Федерации в установленной сфере деятельности  в отношении объектов здравоохранения на федеральном уровне осуществляет Минздрав России (например, распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2015 № 454-р и от 30.08.2017 № 1859-р) во взаимодействии с Минэкономразвития России, Минфином России и Росимуществом.

Принятие проекта постановления позволит обеспечить эффективное исполнение положений Федерального закона № 115-ФЗ при рассмотрении Министерством частных концессионных инициатив в установленной сфере деятельности в отношении объектов здравоохранения на федеральном уровне.


Оригинал: Сайт МЗ РФ