Говорить о том, что ситуация с выдачей баллов/кредитов об участии в НМО на конференциях в сфере здравоохранения сложилась вне рамок правового поля, будет не совсем корректно. Любая организация или структура организации, даже любой человек, в том числе сам себе, вправе выдавать бумаги или коды о том, что было принято участие в каком-либо мероприятии.

Но когда подобная бумага/код позиционируется в качестве свидетельства об образовательной активности, об обучении, то это уже является несоблюдением существующих, определённых законом положений об образовании. В сущности, это попытка выдать желаемое за действительное.

Поэтому неудивительно, что о необходимости активизировать работу по формированию правовой базы непрерывного медицинского образования сделал заявление Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Анатольевич Морозов на состоявшемся 1 апреля заседании «круглого стола» на тему «Нормативно-правовые основы и практическая реализация непрерывного медицинского образования в России», организованном на площадке Общероссийского народного фронта (источник http://komitet2-2.km.duma.gov.ru/Novosti-7Komiteta/item/18544423/).

В настоящее время любой документ об обучении/образовании/квалификации вправе выдавать только образовательная организация.

Причём, если по окончании обучения проводится  итоговая аттестация, то документ должен быть установленного государством образца, если же без итоговой аттестации - то внешний вид такого документа определяется самой образовательной организацией:

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
...
10. Документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);
...
15. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
...