к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов органов исполнительной власти СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов органов исполнительной власти СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее – проект постановления) подготовлен в рамках реализации исполнения пункта 5 плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. от 29 мая 2019 г. № 4714п-П36, о подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу с 1 января 2021 года принятых ранее нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, отмене нормативных правовых актов, а также нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, признании утратившими силу нормативных актов РСФСР, признании не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования в соответствующей сфере регулирования.
Проект постановления направлен на защиту основополагающего права граждан – права на охрану здоровья.
Проектом постановления предусматривается признание утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, отмена некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признание недействующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов органов исполнительной власти СССР, в том числе актов, которые обеспечивают реализацию положений федеральных законов, содержащих обязательные требования.
В проект постановления вошли только те акты, которые действительно нуждаются в пересмотре или актуализации, например, приказы Минздрава России об утверждении порядков оказания медицинской помощи и правил проведения диагностических исследований по ограниченному перечню, включающему в том числе:
постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1995№ 1017 «Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 221 «Об утверждении Правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
приказ Минздрава России от 12.08.2003 № 401 «Об утверждении отраслевой учетной и отчетной медицинской документации по судебно-психиатрической экспертизе»;
приказ Минздрава России от 30.08.2012 № 107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению»;
приказ Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)».
Перечни нормативных правовых актов, предусмотренные проектом постановления, не являются исчерпывающими.
Указанное обусловлено тем, что необходимость полного изменения системы регулирования медицинской деятельности не требуется. Необходимо обновление лишь небольшого числа нормативных правовых актов, но не полные отмена и пересмотр всего массива требований.
Проект федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» предусматривает право Правительства Российской Федерации определить перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется действие «регуляторной гильотины» (часть 2 статьи 17 в редакции, принятой на заседании Правительства Российской Федерации 28 ноября 2019 г.).
В этой связи в указанный перечень Правительства Российской Федерации планируется включить акты:
имеющие системообразующее значение и, в первую очередь, направленные на реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, реализацию социальных гарантий в части предоставления бесплатной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;
модернизированные нормативные правовые акты, принятые в течение последних 10 лет и не нуждающиеся в переиздании (из 1022 нормативных правовых актов Минздрава России 964 издано в течение предыдущих 10 лет (94,3 %);
стандарты медицинской помощи, которые не будут расцениваться в качестве обязательных требований и не будут выступать предметом проверки в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности с 1 января 2022 года (пункт 3 части 2 статьи 88 Федерального закона № 323-ФЗ в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 г. № 489-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2022 года).
Полное признание утратившим силу, к примеру, приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» невозможно и нецелесообразно в связи с тем, что предметом государственного контроля выступают лишь отдельные положения этого приказа, которые регламентируют права лиц на получение государственной социальной помощи - пп. 1 п. 1, п. 1.2 главы I, п. 2.1, п. 2.3, п. 2.4, п. 2.5, п. 2.7, п. 2.8 главы II, п. 6.3 глава VI, п. 6.8 главы VI.
Такая же ситуация складывается с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации», которое с одной стороны содержит обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю. А с другой стороны, это обязательное требование зафиксировано ОДНОЙ структурной единицей из 18 имеющихся (пункт 7).
Следовательно, проектом постановления не может быть предусмотрено полное признание утратившим силу всех нормативных правовых актов в сфере медицинской деятельности, которое повлечет парализацию всей сферы охраны здоровья, создаст невосполнимый правовой вакуум, который отразится на реализации гарантированных государством мер в сфере охраны здоровья.
В отношении правовых актов СССР и РСФСР работа по признанию утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации осуществляется в рамках выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 11 сентября 2019 г. № ДМ-П36-7717 (пункт 1), согласно которому Минюсту России поручено подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий признание утратившими силу или недействующими на территории Российской Федерации правовых актов СССР и РСФСР с 1 февраля 2020 г. согласно прилагаемым к данному поручению перечням.
Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.
Проект постановления не повлечёт за собой финансово-экономических последствий и не потребует выделения дополнительных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предлагаемые проектом постановления решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
постановлений Правительства Российской Федерации, признанных утратившими силу
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 7, ст. 548).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 № 877 «Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 37, ст. 3624).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1995 № 1017 «Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 43, ст. 4070).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 221 «Об утверждении Правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 12, ст. 1112).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1143 «О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 1, ст. 176).
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1164 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст. 283).
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1166 «О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 1, ст. 191).
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 914 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 42, ст. 5372).
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1285 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 2, ст. 110).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2014 № 935 «О внесении изменения в пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 38, ст. 5074).
П Е Р Е Ч Е Н Ь
отмененных актов федеральных органов исполнительной власти
1.Приказ Минздрава России и Минюста России от 09.08.2001 № 311/242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.10.2001, регистрационный № 2970).
2.Приказ Минздрава России № 329, Минюста России № 297 от 01.11.2002 «О внесении изменений в Приказ Минздрава России и Минюста России от 09.08.2001 № 311/242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.12.2002, регистрационный № 4014).
3.Приказ Минздрава России от 20.11.2002 № 350 «О совершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи населению Российской Федерации».
4. Приказ Минздрава России от 12.08.2003 № 401 «Об утверждении отраслевой учетной и отчетной медицинской документации по судебно-психиатрической экспертизе».
5. Приказ Минздравсоцразвития России от 17.01.2005 № 84 «О Порядке осуществления деятельности врача общей практики (семейного врача)» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21.02.2005, регистрационный № 6346).
6. Приказ Минздрава России от 30.08.2012 № 107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12.02.2013, регистрационный № 27010).
7. Приказ Минздрава России от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.04.2013, регистрационный № 27960).
8. Приказ Минздрава России от 21.12.2012 № 1340н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.06.2013, регистрационный № 28631).
9. Приказ Минздрава России от 11.11.2013 № 835н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи спортсменам, членам олимпийской семьи, зрителям, персоналу, представителям средств массовой информации и участникам церемоний открытия и закрытия Игр во время проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.11.2013, регистрационный № 30412).
10. Приказ Минздрава России от 17.01.2014 № 25н «О внесении изменений в приложения № 3, 5, 8, 11, 19, 24, 27 и 33 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 572н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.2014, регистрационный № 31644).
11. Приказ Минздрава России от 11.06.2015 № 332н «О внесении изменений в порядок использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказания и ограничения к их применению, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 107н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.07.2015, регистрационный № 37897).
12. Приказ Минздрава России от 11 июня 2015 г. № 333н «О внесении изменений в Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 572н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.07.2015, регистрационный № 37983).
13. Приказ Минздрава России от 12 января 2016 г. № 5н «О внесении изменений в Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. № 572н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10.02.2016, регистрационный № 41053).
14. Приказ Минздрава России от 10.05.2017 № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17.05.2017, регистрационный № 46740).
15. Приказ Минздрава России от 16.05.2017 № 226н «Об утверждении Порядка осуществления экспертизы качества медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.2017, регистрационный № 46910).
16. Приказ Минздрава России от 01.02.2018 № 43н «О внесении изменения в порядок использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказания и ограничения к их применению, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 107н» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.02.2018, регистрационный № 50148).
П Е Р Е Ч Е Н Ь
правовых актов органов исполнительной власти РСФСР,
подлежащих признанию утратившими силу
1.Приказ Минздрава РСФСР от 22.12.1971 № 320 «О мерах по дальнейшему развитию и улучшению работы инфекционной службы в РСФСР».
2.Приказ Минздрава РСФСР от 02.11.1972 № 483 «О мерах по усилению борьбы с наркоманией».
3.Приказ Минздрава РСФСР от 14.04.1979 № 215 «О мерах по улучшению организации и повышению качества специализированной медицинской помощи больным гнойными хирургическими заболеваниями».
4.Методические рекомендации «Сроки изоляции больных инфекционными заболеваниями и лиц, соприкасавшихся с ними», утвержденные заместителем Министра здравоохранения РСФСР К.И. Акуловым 15.10.1980.
5.Приказ Минобразования РСФСР № 251, Минздрава РСФСР № 125 от 18.07.1991 «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии».
П Е Р Е Ч Е Н Ь
правовых актов органов исполнительной власти СССР,
подлежащих признанию не действующими на территории Российской Федерации
1.Приказ Минздрава СССР от 30.09/01.10.1949 № 718 о введении в действие Положения о медицинском архиве лечебного учреждения и Инструкции о ведении медицинских архивов в лечебных учреждениях СССР.
2.Инструкция о работе школьного врача, утвержденная Минздравом СССР 10.07.1954 («Сборник инструкций, санитарных правил и официальных документов по гигиене детей и подростков», Пермь, 1974).
3. Приказ Минздрава СССР от 31.07.1963 № 395 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению стационарного обслуживания населения СССР» (М., Медгиз, 1963).
4.Приказ Минздрава СССР от 16.01.1964 № 20 об утверждении Положения о лечебно-производственных (трудовых) мастерских при психоневрологических и психиатрических учреждениях».
5. Приказ Минздрава СССР от 19.11.1986 № 1526 «О внесении изменения в Положение о лечебно-производственных (трудовых) мастерских при психоневрологических и психиатрических, утвержденное приказом Минздрава СССР от 16.01.1964 № 20».
6. Приказ Минздрава СССР от 28.05.1980 № 550 «О внесении изменений в Положение о лечебно-производственных (трудовых) мастерских при психоневрологических и психиатрических, утвержденное приказом Минздрава СССР от 16.01.1964 № 20».
7.Указания по профилактике светового голодания у людей, утвержденные заместителем Главного санитарного врача СССР П. Лярским 07.10.1965 № 547-65.
8.Положение о лаборанте по бактериологии, утвержденное заместителем начальника Главного санитарно-эпидемиологического управления Минздрава СССР Г. Николаевским 17.03.1965 № 523-65 («Инструктивно-методические материалы по положениям и должностным инструкциям», 1977).
9.Приказ Минздрава СССР от 08.12.1965 № 711 «Об утверждении неснижаемого минимума наличия сывороток, вакцин, гаммаглобулинов и противомалярийных препаратов в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и санитарно-эпидемиологических станциях».
10.Положение о враче-паразитологе, утвержденное начальником Главного санитарно-эпидемиологического управления Минздрава СССР, заместителем Главного санитарного врача СССР П. Лярским 19.08.1967 № 688-67.
11.Методические указания по лечению больных заразным и ранним скрытым сифилисом пенициллином одновременно с препаратами висмута, пенициллином по непрерывному (перманентному) методу больных свежими формами сифилиса, утвержденные заместителем Министра здравоохранения СССР А.Серенко 05.07.1973 № 06-14/9.
12.Инструктивно-методическое письмо по контролю за гигиеническими условиями обучения и организацией лечебно-профилактической работы в санаторных школах-интернатах для детей и подростков с малыми и затихающими формами туберкулеза, утвержденное заместителем Главного государственного санитарного врача СССР В.Е. Ковшило 12.02.1974 № 1146-74 и начальником Главного управления лечебно-профилактической помощи здравоохранения СССР А.Г. Сафоновым 19.02.1974.
13.Инструктивно-методические указания по диагностике, лечению и профилактике чумы, утвержденные заместителем Министра здравоохранения СССР П.Н. Бургасовым 14.09.1976.
14.Методические рекомендации по клинике, диагностике, лечению и профилактике филяриатозов, утверждённые начальником Главного управления лечебно-профилактической помощи Минздрава СССР И.В. Шаткиным 12.07.1978 № 10/8-55.
15.Приказ Минздрава СССР от 21.07.1978 № 694 «Об утверждении Инструкции о производстве судебно-медицинской экспертизы, положения о бюро судебно-медицинской экспертизы и других нормативных актов по судебно-медицинской экспертизе».
16.Методические рекомендации «Методы лабораторной специфической диагностики профессиональных аллергических заболеваний химической этиологии», утвержденные заместителем начальника Главного лечебно-профилактического управления Минздрава СССР В.В. Трескуновым 25.12.1979 № 10-8/94 (М., 1980).
17.Приказ Минздрава СССР от 08.12.1980 № 1230 «О внесении дополнения в перечень форм первичной медицинской документации».
18.Приказ Минздрава СССР от 20.05.1981 № 545 «О внесении изменений в инструктивно-методические указания по аттестации врачей-специалистов и Перечень соответствия врачебных специальностей врачебным должностям для аттестации».
19. Приказ Минздрава СССР от 23.09.1981 № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений».
20.Приказ Минздрава СССР от 11.11.1981 № 1164 «О дополнительных мерах по профилактике заболеваний людей бруцеллезом и туберкулезом».
21.Приказ Минздрава СССР от 04.01.1983 № 3 «О профилактике дорожно-транспортных происшествий и совершенствовании системы оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях».
22. Приказ Минздрава СССР от 10.06.1983 № 710 «Об улучшении учета в лечебно-профилактических учреждениях посещений к врачам и средним медицинским работникам, профилактических осмотров и контингентов больных, состоящих под диспансерным наблюдением».
23.Приказ Минздрава СССР от 30.05.1986 № 770 «О порядке проведения всеобщей диспансеризации населения».
24. Типовая инструкция по охране труда для персонала отделений, кабинетов физиотерапии, утвержденная приказом Минздрава СССР от 08.08.1987 г.
25. Типовая инструкция по охране труда для персонала операционных блоков, утвержденная Минздравом СССР от 29.08.1988 г.
26.Приказ Минздрава СССР, Гособразования СССР от 11.08.1988 № 639/271 «О мерах по улучшению профилактики стоматологических заболеваний в организованных детских коллективах».
27. Приказ Минздрава СССР от 15.12.1988 № 879 «Об изменении Приказа Минздрава СССР от 20 мая 1988 г. № 404 «О мерах по дальнейшему совершенствованию скорой медицинской помощи населению».
28. Типовая инструкция по охране труда фармацевта и младшего фармацевта, осуществляющих безрецептурный отпуск готовых лекарственных средств, предметов санитарии и гигиены, ухода за больными, лекарственных трав и других медицинских изделий, утвержденная Минздравом СССР от 15.07.1989 г.
29. Приказ Минздрава СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» («Новая аптека», № 7, 2004 (извлечения).
Комментарии (0)
Зарегистрируйтесь, чтобы добавить комментарий